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“五种模式”抓改革 “一户一卡”惠林农

发布时间:2009-04-29 00:00:00   浏览次数:460 字号:【

    德化县生态公益林采用“五种模式”抓改革,实行“一户一卡”惠林农,着力创新生态公益林管护新机制,闯出了一条具有德化瓷都鲜明特色的成功改革之路,高起点、高质量地完成了全县106万亩生态公益林管护机制的改革任务,被省林业厅领导称为“德化模式”、“德化现象”,香港《文汇报》曾以“开创中国生态公益林管护新机制”为题对德化县的这一做法作了专题报道。德化的主要做法是:
    一是思路目标明确,改革模式创新。德化县是同时拥有国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家级水利风景区和全国绿化模范县五个国家级生态品牌的县份,全县区划界定生态公益林面积106万亩,其中纳入国家森林生态效益补助的有40万亩。针对以劳动密集型为主要特点的陶瓷业迅猛发展,吸引了大量劳动力进城务工,大量人口向城镇转移,为森林资源的发展与保护提供了更加广阔的空间的实际,面对得天独厚的绿色财富,该县抓住生态公益林管护机制改革的有利时机,通过试点单位的努力探索,根据“行政主体不变、权属所有不变、监督责任不变”的总体思想,按照“因地制宜,因地施策”原则,结合县情、林情实际,创造性地提出了“统一管理,专职管护,补偿和收益均利到户”、“分户管护、补偿到户”、“承包管护、各级补偿,收益按比例分配”、“专业管护,分级补偿”和“分片管理,按片均分补偿”等五种改革新模式,并专门成立了以县政府统一领导、乡村、财政、林业等多部门形成的改革领导小组,提出要通过五种模式的改革,实现“一个目标,两个确保,六个到位”。“一个目标”:即通过实施生态公益林创新管护机制,全面提高生态公益林林分质量,充分发挥其生态功能,真正实现管严公益林、放活商品林的目标。“两个确保”:确保生态公益林补偿资金真正落实到林权所有者或经营者手上,落实在生态公益林的管护工作上;确保管护责任落实和得到有效保护,充分发挥生态效益。“六个到位”:宣传到位、认识到位、组织到位、政策到位、责任到位、措施到位。在此基础上,制定出台了《德化县生态公益林管理办法》、《德化县森林生态效益补助资金管理办法(暂行)》等一系列具有德化生态公益林管护机制改革鲜明特色的重要方案措施,为创新全县生态公益林管护机制提供了先决条件和重要依据。二是改革不拘一格,结合村情林情。在县里“五种模式”的引导下,各地根据本地的村情、林情,以及生态公益林自身的特点,针对林农对山的依赖程度,分别选择符合林权单位实际的模式,或根据林权单位的具体情况,因地制宜地加以细化、创新,并通过成立工作机构,研制具体方案,民主表决通过加以组织实施。如南埕镇枣坑村在方案中规定由自然村落分片管理的,由自然村落推荐护林员专人管护,森林生态效益补偿性支出经费除支付护林员工资和“三防”经费外,所剩余额的20%归村委会所有,其余80%归自然村落村民所有,按人口均分到户;由村股份林场统一管护的,森林生态效益补偿性支出费用除护林员工资和提取“三防”费用外,所剩余额村委会得20%,其余80%用于支付全村新农村合作医疗保险支出和支付全村60岁以上(包括五保户)村民生活补助、村民子女考取大学的奖励资金,剩余的经费滚存使用;水口镇昆坂村针对人均生态公益林面积达27亩、补偿金额较大的实际,按人口均分至各家各户进行管护,让每个村民都能分享到生态公益林保护的实惠;美湖乡洋坑村针对生态公益林面积少、人均补偿金额少的实际,确定将该村生态公益林补偿资金集中使用于新农村合作医疗保险,以此化解村民缴交农村合作医疗保险费的压力。等等。三是管护网络形成,实现群防群治。该县遵循有利于生态林管护的原则,按照自然地形或自然村落特点,将全县106万为生态公益林科学、合理划分成391个管护片区落实管护责任,县林业主管部门与管护责任主体签订限伐协议书193份,管护责任主体与护林员签订管护合同420份,全县采用竞争上岗、择优录取的方式,选好、配强生态公益林护林员391名,并为护林员购买了人身意外伤害医疗保险。在实施管护过程中,该县采用专业管护与季节性临时管护相结合的办法,在重点防火季节由林权单位组织联防队员在生态公益林加强巡护,由此,催生了各种类型的护林联防组织应运而生,使全县形成了以生态公益林专职护林员管护为主,联防队员管护为辅的生态公益林保护网络,实现了护林防火和林地林木管护群防群治。至目前,全县已建立以生态公益林护林组织为依托的联合民间护林组织10个联防片区,联防面积达272万亩,管护覆盖面积207万亩,管护覆盖率达76%,其中,生态公益林管护覆盖面达100%。四是收益领域拓宽,“一户一卡”透明。实行生态公益林管护机制改革后,如南埕镇枣坑村村民平均每年每人能获得补偿费203元,该村村民从农业收入中人均6250元,其中在林业的收益人均达到726元,是前几年248元的1.12倍。积极鼓励和引导广大林农群众开展了生态公益林非木质利用,通过在生态公益林疏林地、无林地上种植林菌、林草、林药和发展林禽、林畜等,拓展资源培育空间,拓宽林农群众收益领域,实现林地立体复合经营,使森林资源保护与发展及林下非木质利用循环相生、协调发展,全面提高林地产出率。同时,积极引导广大林农群众科学开展生态公益林抚育间伐,充分利用资源,使其产生更大的经济效益,促进林农群众增产增收。如龙浔镇英山村联山养殖场、盖德乡金沙农场和水口镇榜上村农民黄长恩等等,他们有的在生态公益林下养鸡、养羊、养牛,有的在生态公益林下养蜂、养兔子,有的在生态公益林下种植杜仲、黄花远志、金线莲等等,还有的在生态公益林下套种红豆杉、樟树、花榈木等等。而实行生态公益林补偿资金“一户一卡”发放制度,由乡镇林业站为每个生态补偿受益者开户一个银行卡,县林业主管部门把补偿资金款项通过银行或信用社专户直拔到乡镇林业站,由林业站将补偿资金直接存入到林权所有者的银行卡中,林农群众领取生态公益补偿资金不用到村委会和林业站办理手续,只要用手中的银行卡到取款机一涮,就能足额取回属于自己的补偿金。既方便快捷、减少人为环节,又增加了补偿资金发放的透明度,实现了“公开、公平、公正”。至去年底,全县共为13456户林农391个护林员办理银行卡13847张,发放森林生态效益补偿资金801.26万
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