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国务院办公厅要求进一步加强森林防火工作

发布时间:2004-04-30 00:00:00   浏览次数:365 字号:【

    为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,以科学的发展观指导森林防火工作,全面提高森林火灾的综合防控能力,日前,国务院办公厅发出通知,要求进一步加强森林防火工作。
    《通知》强调,要充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。目前,由于受到全球气候异常的影响,我国许多地区高温、干旱、大风和极端低温冻害天气增多,致使火险等级持续居高不下,特别是2003年夏季以来,我国南方地区发生了四季连旱,北方地区暖冬特点十分明显,森林火灾发生数量、受害面积、因灾死亡人数都比2002年同期增多,森林防火形势非常严峻。森林防火事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度,增强森林防火的紧迫感和责任感,把森林防火工作作为实践“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容,摆上议事日程,以求真务实的精神切实抓好,为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。
    《通知》要求,健全组织体系,进一步提高森林防火工作的管理水平。县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室,核定编制,配备专职干部,形成自上而下的森林防火组织指挥体系。各省、自治区、直辖市及重点林区的地(市、州)要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设。建立森林防火分级培训制度,国家负责对省、地两级分管领导的防火指挥和业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前指指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度,促进管理工作的制度化和规范化。
    《通知》要求,加强森林消防专业队伍建设,全面提高森林火灾扑救能力。扑救工作必须树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专群结合,以专为主”的原则。武警森林部队要加快部队正规化、现代化建设步伐,加强防扑火技能培训和实战演练,全面提高部队的战斗力。要积极拓展航空森林消防业务,充分发挥航空森林消防在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势,满足重点地区防扑火工作需要。 
    《通知》要求,统筹兼顾,扎实做好草原防火工作。森林和草原防火要统一部署,统筹兼顾,紧密配合,共同防范。要健全草原防火机构;加强草原火情监测预报;制定并完善草原防火预案,提高对草原火灾的快速反应能力;加强草原防火宣传,真正做到草原防火的群防群控;加大投入力度,加强草原防火物资储备库、防火隔离带和防火站等基础设施建设,切实提高防火扑火能力。
    《通知》强调,要加大资金投入和政策扶持,加快森林防火基础设施建设。将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查,保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位。积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免征车辆购置税、养路费和车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。
   《通知》要求,强化监督管理,积极推进依法治火。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能,严格执行火源管理等火灾预防制度,加大对火灾案件的查处力度。广泛深入地宣传普及防火法律法规,提高全民的森林防火法制意识。依据《森林防火条例》,严格执行野外火源管理规定,地方政府要适时发布禁火令,重点林区遇五级风以上高火险天气,一律停止野外生产、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域,要加大巡查密度,及时妥善处置火情。各级防火办要实行24小时值班,领导亲自带班,确保信息畅通。
    《通知》要求,完善森林防火行政领导负责制,建立森林防火工作新机制。地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要积极参加森林火灾预防和扑救工作。要广泛发动群众,使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动,真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。要加强监督检查,对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人,予以表彰奖励;对失职、渎职或因森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。 
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