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两会话题:贯彻可持续发展战略 加强湿地保护

发布时间:2004-03-10 00:00:00   浏览次数:499 字号:【

全国政协委员、国家林业局党组成员、中国林科院院长江泽慧在全国政协十届二次会议上代表全国政协人口资源环境委员会发言,呼吁从可持续发展的高度,加强我国的湿地保护工作。
    江泽慧说,湿地是不同于陆地和水域的独特生态系统,它不仅为人类提供多种可直接利用的资源,还在蓄洪防旱、调节河川径流、补充地下水、降解污染、调节气候、控制水土流失、维持生物多样性方面有着巨大的生态功能,是其他生态系统不可替代的。我国是湿地大国,但是至今保留下来的自然湿地面积为3600万公顷,仅占国土面积的3.7%。当前,我国湿地面积萎缩、质量下降的趋势仍在继续,自然湿地的生态服务功能退化明显。这不仅直接影响我国的经济社会全面、协调、可持续发展,而且危及到全民族的生存环境。
    江泽慧说,目前,我国湿地保护中面临着一些问题,主要表现为:对湿地保护认识不足,法律法规不完善,我国目前还没有一部专门的湿地保护法,现有为数不多的可以适用于规范湿地保护与合理利用秩序的规范性条款,多分散于其他有关法律中,且有些条款内容互相矛盾。资金投入不足,管理力度不能满足湿地生态保护的需要。多数地方级湿地自然保护区没有纳入同级政府财政预算,国家湿地保护与生态恢复示范工程建设也没有相关优惠政策。破坏湿地的行为时有发生,但由于缺乏资金而难以进行湿地生态恢复。再有,就是国民经济的快速发展,经济社会发展用地与湿地生态保护矛盾日益突出。
    江泽慧说,全国政协人口资源环境委员会从可持续发展的高度,针对我国在湿地保护中面临的问题进行了深入的研究,提出了四项对策建议。
    “首先是加快湿地保护的立法工作。”江泽慧说,考虑到目前我国湿地保护管理现状,对于湿地保护立法建议采用地方先行、行政法规先行的方式推进。应鼓励地方结合当地湿地保护特殊需要,尽快制定出台符合实际的湿地保护地方法规,在此基础上,再由国务院制定国家湿地保护行政法规。鉴于湿地保护的专业性和复杂性,建议在立法过程中还要做到“三清”,即摸清国内湿地管理的基本情况和国外管理的经验;理清立法思路,准确调整法律范围和管理重点,理清管理体制,明确管理职责,理清管理制度和管理措施;讲清必要性、要点和解决问题的方法。
    江泽慧说,其次,要加快实施《全国湿地保护工程规划》步伐,设立湿地专项生态建设工程。国务院《全国湿地保护工程规划》是指导今后30年湿地保护和恢复的中长期规划。鉴于工程所需资金量庞大,建议将湿地保护列为专项生态建设工程,近期建设资金纳入国家“十一五”规划,确保规划重点项目顺利实施。各地的湿地保护规划要在地方政府的领导下,与相关的产业规划相协调,并纳入地方的区域总体规划之中。同时,在科学制定规划的基础上,有计划地设立一些湿地公园,调动社会各界力量和资源,促进湿地保护科普宣传教育和合理利用的示范建设。
    “与此同时,要加快制定湿地恢复相关政策,建立湿地生态用水保障机制。”江泽慧说,国家应尽快制定湿地恢复相关政策,在湿地类型自然保护区及周边、江河沿岸及大江大河源区有计划地进行湿地生态恢复工作,修复湿地生态系统的功能。对湿地自然保护区核心区、缓冲区内的居民,要有计划地迁出。同时,加强保护区能力建设,鼓励社区参与湿地保护共管。尽快建立湿地生态环境用水国家保障机制,重点解决湿地生态环境用水的水量配给问题以及支付水资源费和维持输水系统常规运行的费用问题。
    江泽慧说,最后,要加强湿地科研与资源监测能力建设。建议在条件成熟时,尽快组建国家湿地科学研究机构,对湿地的保护和恢复、调查和监测、信息交流和履约等提供科技支撑,为保护管理、科学决策服务。 
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